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对我国“人口大流动”的再认识

作者:邹其海 李晓艳来源:开封网 浏览次数: 日期:2010-11-24
自改革开放以来,由于农村土地承包政策实施,农业机械及农业技术的普遍应用,使得大批农村的剩余劳动力从土地中解放出来,同时内外资的大量注入,使发达地区的企业得到了迅猛的发展,基于以上两种原因,欠发达地区人口向发达地区人口流动的数量也在逐年增长,这种大流动在过去的一个时期内,为城市建设注入了新鲜血液,大大缓解了城市建设中劳动力匮乏的压力,使得城市人口结构发生了巨大的变化。人口的大流动在促进城市第二及第三产业发展的同时,也使得其自身素质有了质的变化,加快了现代化建设的进程。随着国家经济的科学持续发展,人口大流动所带来的诸多社会矛盾和问题也日益凸现出来,如发达地区城市房价的居高不下,道路交通的拥挤,具有中国特色的“春运”现象的出现,以及落后地区“留守村”“留守儿童”的形成等等,这些问题的出现已阻碍了中国经济的有序发展。本文主要就人口流动与经济发展关系展开讨论,并提出相应的应对措施,希望能为中国经济能走上一条科学持续、和谐发展的道路做点贡献。 1.人口大流动与经济发展的关系 1.1人口流动与发达地区房价的关系 房价问题是近两年来社会的热门话题,目前发达城市及沿海地区的房价居高不下,为抑制房价过快增长,2007年政府已制定并实施了一系列的相关调控政策,但效果收之甚微。目前各发达地区的房价还在不断的上涨,关于房价上涨原因,经济专家们有着不同的说法,他们从地价上涨到大鳄囤积土地、以至官商勾结操作等话题,多方探究其原因。而笔者认为房价上涨的根本原因是城市人口急聚膨胀的结果。一方面发达地区的房价居高不下,城市建设压力过大,城市土地紧张;另一方面欠发达地区的城镇建设发展缓慢,公共设施不健全,居住环境得不到良好的改善。由于大批的农民工外来打工,使农村老家的大批房屋闲置,给国家的资源尤其是土地资源造成很大的浪费。 沿海及发达地区的企业占着区位优势和国家先期给予的优惠政策经过几十年的发展,已形成了链条式的稳定经营环境,企业的良好发展为流动人员提供了更多就业岗位和稳定的收入。优良的生存条件,良好的教育环境,深深吸引着大量流动人口在这些地方购房定居,加上银行对购房者提供贷款的优惠政策(欠发达地区贷款优惠政策让发达地区占用),流动人员只要找到稳定的工作,有了稳定的收入,就会在这些发达地区买上房子,有的还没有挣到足够的买房钱,就想方设法回老家将父母或亲朋好友积攒的钱再拿来补贴买房。欠发达地区不但将最佳的劳动力输送到发达地区,而且还通过人口流动把资金带到了发达地区,有增无减的流动人口购房需求,加剧了发达地区房屋开发热潮,导致了发达地区土地利用的紧张,带动了房价的攀升,因此,发达城市的人口膨胀是导致发达地区房价居高不下之根本。 1.2人口大流动与发达地区城市交通和春运的关系 经济发达的城市大多都面临着交通拥挤的问题。文章中所论述的交通问题主要表现在两个方面:一方面是城市内的交通。由于企业增长速度过快,企业的购车需求加大;另外一方面就是大量的外来务工人员涌入,城市人口急剧膨胀,经济快速发展,人们收入水平也在逐步提高,个人的购车需求也越来越大;再次城市道路建设跟不上人们出行的需求,道路拥挤问题就成为困扰发达城市发展的瓶颈之一。再者还有大量的农民工每年都集中在春节回家过年,人口的大流动也造就了由中国特色的“春运”,春运给国家交通运输部门带来了极大的压力和浪费。据官方统计,到目前为止全国有2亿农民外出务工,其中1.2亿农民工是异地务工,这些人每年的春节都要回家过年,每人每年用在路途上的时间按3天计算的话,2亿农民工每年浪费在路上的时间就是3.6亿天。每一个农民工还要在微薄的收入里消费路费,无形中又给他们的经济造成了负担。而国家还要为这些农民工投入更多的交通设施建设和人力资源付出,如此而言给国家造成了人力和物力的浪费。这都是因为企业集中在经济发达地区,形成现在的人口大流动。人口流动是不可避免的,但政府如果通过合理引导和调整,将人口流动的总量控制在合理的数量上,真正的让农村剩余劳动力离土不离乡就近打工,地区之间的经济发展才会达到相对均衡的发展。 1.3人口流动与消费市场的关系 除了发达地区的房价,与交通市场,就其他消费市场笔者认为人口大流动积极推动了流动地消费市场的发展,不管吃的用的有40%-60%的工资收入又在流动地进行消费,带回家的剩余的钱又有大部分还要购买发达地区生产的产品,真正留给家乡的消费已所剩无几。如果在当地就业其消费也大部分留给了当地,当地的消费市场也会健康的发展。 1.4人口大流动与儿童身心健康的关系 近年来有关“留守村”“留守儿童”的现象频繁成为媒体和舆论普遍关注的话题,这已经引起党和政府的高度重视和全社会的关心。欠发达地区之所以会形成“留守村”,主要是因为欠发达地区的企业较少,没有能力为他们提供更多的工作岗位,从土地解放出来的农民就要外出打工,年轻力壮的人去发达地区去谋求发展,外出的农民工成帮结队涌向发达地区,把年幼和年老的人留守在农村,形成了现在的“留守村”和“留守儿童”。由于青壮年常年在外打工,留守中的老人缺少了对儿女的依托,得不到应有的照顾。留守中的儿童由于长年失去父母的关爱,身心健康受到影响,给当地的今后经济发展带来了严重的影响。只有让农村剩余劳动力离土不离乡就近打工才能真正解决老人依托与儿童关爱问题。 1.5 人口大流动继续扩大,将制约着中国经济和谐发展 发达地区经过二三十年的发展,企业链基本形成,基本上达到了饱和状态,现在的经营已进入了良性的循环之中,其经营环境也进入了最佳时期。随着企业的不断的涌入及扩张,势必造成重复投资,形成恶性竞争,打破了良性的经营环境,造成投入的浪费及土地的浪费。而欠发达地区因为缺少企业的投资,大量的农民工及大中专毕业生外流。如当地的大学生毕业后很少愿意回家乡就业参加工作,多数抱着“攻北京,占上海,死保大城市”的想法,即使在大城市成为洗脚工、搓背工等一般打工者,也不愿回家乡,这给国家教育资源造成了严重浪费。欠发达地区没有足够的人口集聚而形不成消费市场,尤其是支撑当地财政收入的房地产业市场,得不到良性的发展,使其当地财政收入低下,小城镇建设也得不到发展。沿海地区的企业的增长速度如得不到有效的控制,人口大流动还会不断加剧增加,地区之间的贫富差距会更加拉大,这将严重制约着中国经济平衡和谐发展。 2 解决人口大流动的途径 人口流动,农民进城是社会的一种进步,是推进城市化、实现现代化的需要。在对待流动人口问题上既要有责任感,也要有紧迫感。 2.1 正确看待流动人口问题 中国劳动力的释放有着多方面的动因,一是早就积蓄在农村的剩余劳动力,多年来未得到释放的机会。二是人口增长使中国的剩余劳动力已形成其他国家所不可比拟的超量,形成了世界上任何国家没有遇到的以农村劳动力为主的剩余劳动力的现实。这对我国实现城市化将是一个非常特殊而困难的重大任务。三是中国又是在历史的人口沉积上突然出现了潮水般的流动人口,这与其他国家农村人口迁移的渐进性发展有很大的差异,流动人口的存在和发展是历史必然,是社会进步进程中的新生事物。不仅不能违背而且还要顺应这一规律,积极引导流动人口健康有序流动。 2.2树立以人为本的管理理念 ⑴人口流动的主要接受地区对人口流动应采取疏导和吸引的管理方式。通过制定相应的政策和定期发布劳务需求信息,吸引本地需要的技术人才和特定职业的劳动力,避免流入劳动力过剩造成流动人口失业。 ⑵人口流入地与流出地开展实质性的协同管理,两地政府相关部门建立联系制度,就市场需求、就业状况人口流动趋势、人才培训等方面进行交流,充分发挥政府在人口流动中的协调能力。流入地政府应及时就劳动力需求提供科学的估计和预测,流出政府应有计划地组织输出劳动力的培训。同时发达地区也相应的鼓励当地的企业到欠发达地区投资,给与一定的优惠政策及资金扶持,尤其是那些劳动密集型的产业和对企业链依附性较小的行业。这样可以有效地减轻本地区用地紧张问题,解决城市人口膨胀过快而带来的城市交通和城市建设投入的压力问题的同时也给欠发达地区的城镇建设带来生机,更是从根本上解决“留守村”问题有效途径。 ⑶保证迁入者享有基本的公共服务和社会保障。各地区可以根据本地的公共服务能力和流动人口情况,规定连续居住一段时期的流入人口,可享有与当地居民相同的待遇。发挥社区和非政府组织的作用,注意流动人口与当地社会的融合与认同。在一个阶段内,严格控制或冻结沿海地区的用地问题,使沿海的闲置土地得以利用,对用人单位的用工,劳动合同的签订,养老及社会保险的缴纳,加大征管力度。使企业做到应尽的社会义务。这样能有效地控制发达地区的企业发展速度。国家应给内陆地区更优惠的政策,应向当初给予东部地区优惠政策一样在宏观投资布局,贷款优惠、税收缴纳等方面给予欠发达地区企业更多的优惠政策。(指县级城镇)例如:结合新实施的《劳动合同法》对企业缴纳的各类社会统筹金可从当年缴纳的税收中给予一定比例的财政返还,此举既保证了在企业中打工的农民工的长远利益,解除其后顾之忧,促进了欠发达地区的社会安定和发展,又克服了发达地区企业用工短期行为,使企业坚定投资信心,从根本上促进农民工的大量流动转变为真正的流转。 (4)建立健全相应的法律法规,完善户籍制度的改革。党和政府对流动人口问题已经推出了许多良策,为流动人口创造尽可能多的条件,提供尽可能多的就业机会,等等。但在法律法规的制定方面还存在一些不足,诸如与流动人口相关的法律法规还不健全等。这就需要进一步加大工作力度,建立健全有关法律法规。 (5)就发达地区的土地、住房、交通、城市建设的压力来说,它已不需要再发展劳动密集型产业,而欠发达地区从小城镇建设、劳动社会保障、当地的消费市场、解决“留守村”等问题的角度上考虑,又最需要发展劳动密集型产业。这也是具有人力资源优势的欠发达地区招商重点。 总之,发达地区的房价、交通压力、欠发达地区的“留守村”及地区之间的贫富差距,这些问题的根本原因,是发达地区企业的集聚以及欠发达地区企业稀少造成的。我国有八亿的农民,大部分的农民还都生活在欠发达地区,党的十七大确定了创建和谐社会的发展思路,地区间的平衡发展是保证和谐社会建设的基础,笔者认为,政府调整地区之间平衡发展的时机现已成熟。

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